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沈如云与南华县人民政府不履行土地登记法定职责

2015-06-23 10:29:07 来源: 本站

云 南 省 楚 雄 市 人 民 法 院

 行 政 判 决 书
 
(2014)楚行初字第26号
 
原告沈如云,男,1958年3月15日生,彝族,初中文化,南华县人,个体户,住南华县龙川镇龙泉东路52号1幢2单元202室,公民身份号码:532324195803150519。   
委托代理人连勇,精益律师事务所律师,代理权限为特别授权。
委托代理人鲁成海,精益律师事务所律师,代理权限为特别授权。
被告南华县人民政府,住所地南华县龙川镇西街13号。
法定代表人刘文跃,县长。
委托代理人钱汝彬,男,1978年1月27日生,汉族,大学文化,南华县人,南华县国土资源局职工,住南华县龙川镇西街173号,公民身份号码:532324197801270030,代理权限为特别授权。
委托代理人王建成,男,1978年9月11日生,汉族,大学文化,南华县人,南华县人民政府职工,住南华县龙川镇龙兴路31号,公民身份号码:532301197809113713,代理权限为特别授权。
原告沈如云与被告南华县人民政府不履行土地登记法定职责一案,本院于2014年6月10日受理后,依法组成合议庭,并于2014年7月14日公开开庭进行了审理。原告沈如云及其委托代理人连勇、鲁成海,被告南华县人民政府的委托代理人钱汝彬、王建成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沈如云诉称,2013年10月16日,原告与南华联创房地产开发经营有限公司签订合同,合同约定:“南华联创房地产开发经营有限公司将其位于南华县龙川镇大秋树320国道边的一宗国有土地使用权及地上的房屋一并转让给原告,转让价格为761900元,双方于合同签订之日起60日内到国土资源管理部门办理土地使用权转让变更登记手续;该宗地的土地使用权证为南国用(2008)第201号,面积为1112.30㎡,土地性质为出让,使用期限至2077年止”。合同签订后,原告支付了价款,办理了相关完税手续,并取得该宗土地的证件。原告将办理土地使用权变更登记所需材料全部交给了南华县国土资源局,请求办理土地使用权变更登记,南华县国土资源局也出具了该宗土地权属无争议的证明,并提供了转让合同的格式文本,但一直未给原告办理土地使用权变更登记手续,原告多次催问未果。原告认为,南华县国土资源局作为被告的职能部门,对土地使用证的核发进行资料审核,被告作为办理土地使用权证的法定机关,应当依法履行行政职责,但对原告提交的办理土地使用权证材料和请求不管不顾,其行为属于不履行法定职责,致使原告的财产权益一直得不到法律的确认和保护。综上所述,为维护自己的合法权益,请求依法判令被告立即履行为原告办理南华县龙川镇大秋树(320国道旁)、地号为101-0E-03-02、用途为城镇混合住宅用地的国有土地使用权变更登记手续的法定职责,由被告承担本案诉讼费。
被告南华县人民政府辩称,原告要求办理土地使用证的土地,位于我县经楚雄州人民政府批准的( 2004年-2020年)规划改造范围内的320国道旁,并且此改造方案于2012年开始实施。2013年10月16日,原告到南华县国土资源局办理土地使用证变更登记时,南华县国土资源局已明确答复原告该地段正在改造过程中,原告的土地有被征收的可能,要征收多少面积无法确定,待征收后确定了剩余面积再一次性办理,在土地使用面积不确定的情况下,无法办理土地使用证。同时,南华县住房和城乡建设局、南华县人民政府征地拆迁工作领导小组办公室函告南华县国土资源局,原告的土地使用权证待安置土地确定后一次性办理。被告的行为并没有侵害原告的合法权益,原告的诉讼请求无事实依据,请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告针对被诉具体行政行为向本院提交了如下证据:1、南华县城总体规划图,欲证明原告申请使用权变更登记的土地位于规划范围内;2、楚雄州人民政府楚政复(2006)23号文件,欲证明原告申请使用权变更登记的土地位于经政府批准改造的范围内;3、南华县发展和改革局南发改投资(2012)170号文件,欲证明被告对原告申请使用权变更登记的土地地段于2012年7月开始实施改造;4、关于国道320线县城段大秋树至海子山段改造建设房屋拆迁相关问题的函,欲证明对原告的土地正在协商补偿事宜;5、道路施工图、宗地图,证明目的同证据1。
经质证,原告对被告提交的证据发表质证意见如下:对证据1-3不予认可,认为均系复印件,证据形式不合法;对证据4的真实性无异议,对关联性和合法性不认可,发函部门无此职责,原告的土地是位于规划范围内,但法律未规定拆迁范围内的土地不能办理土地使用权证;证据5未在举证期限内提交,但对宗地图的真实性认可,对关联性、合法性不认可。
原告为证明其诉讼主张向本院提交了如下证据:1、土地转让合同、国有土地使用权转让合同,欲证明原告通过与南华联创房地产开发经营有限公司签订土地转让合同取得了本案土地的使用权,国有土地使用权转让合同是被告提供的格式合同;2、税收通用完税证,欲证明原告取得本案土地的使用权后已办理相关完税手续;3、南华县国土资源局证明,欲证明在原告申请办理土地使用权变更登记手续过程中,南华县国土资源局为原告出具了土地权属来源合法、无权属争议的证明;4、土地使用权证,欲证明原告从南华联创房地产开发经营有限公司取得了本案土地的使用权及使用权证,但是到现在该土地使用权没有变更的事实。
经质证,被告对原告提交的证据均无异议。
本院认为,被告提交的证据具有真实性,对真实性本院予以采信。原告提交的证据,经质证,被告无异议,本院予以采信。
经审理,本院确认本案法律事实如下:2013年10月16日,原告与南华联创房地产开发经营有限公司签订土地转让合同及国有土地使用权转让合同。合同约定:“南华联创房地产开发经营有限公司将位于南华县龙川镇大秋树(320国道边)、土地使用权面积为1112.30㎡、土地使用权证号为南国用(2008)第201号的一宗国有土地使用权以761900元的价格转让给原告,同时协助原告办理土地使用权过户手续,过户税费由双方共同承担。双方于合同签订之日起60日内持本合同及完税证明等相关材料到国土资源管理部门办理土地使用权转让变更登记手续。”合同签订当日,双方缴清了相关税费。2013年10月16日,原告向南华县国土资源局提交材料申请办理国有土地使用权变更登记。当日,南华县国土资源局工作人员为原告签署“该宗地相关税费已缴清,符合转让条件”的意见。2014年3月25日,南华县住房和城乡建设局、南华县人民政府征地拆迁工作领导小组办公室共同发函给南华县国土资源局,以原告申请办理使用权变更登记的土地属于征地拆迁范围,对原告的拆迁安置事宜正在协商中为由,建议南华县国土资源局暂缓为原告办理土地使用权变更登记。至今被告未为原告办理土地使用权变更登记。
另查明,2013年10月12日,南华县国土资源局出具南华县龙川镇大秋树(320国道边)、土地证号为南国用(2008)第201号的一宗国有土地权属来源合法,无权属争议和纠纷的证明。
本院认为,被告享有对其辖区内土地进行登记的法定职责。《土地登记办法》第九条第一款规定“申请人申请土地登记,应当根据不同的登记事项提交下列材料:(一)土地登记申请书;(二)申请人身份证明材料;(三)土地权属来源证明;(四)地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标;(五)地上附着物权属证明;(六)法律法规规定的完税或者减免税凭证;(七)本办法规定的其他证明材料”,第十八条规定“有下列情形之一的,不予登记:(一)土地权属有争议的;(二)土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的;(三)未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的;(四)申请登记的土地权利超过规定期限的;(五)其他依法不予登记的。不予登记的,应当书面告知申请人不予登记的理由”,第三十八条规定“本办法所称变更登记,是指因土地权利人发生改变,或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记”。本案中,2013年10月16日,原告即向被告的职能部门南华县国土资源局申请办理土地使用权变更登记,并提交了相关材料,但南华县国土资源局在签署“该宗地相关税费已缴清,符合转让条件”的意见后,以原告申请办理使用权变更登记的土地涉及拆迁安置为由,拖延至今未为原告办理土地使用权变更登记。被告拖延至今未为原告办理土地使用权变更登记的行为属于不履行土地登记的法定职责,且其拖延未为原告办理土地使用权变更登记的理由依法不属于法定的不予登记的情形,故被告应当对原告办理土地使用权变更登记的申请作出具体行政行为。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(三)项之规定,并参照《土地登记办法》第三条第二款、第九条、第十八条、第三十八条之规定,判决如下:
被告南华县人民政府于本判决生效后三十日内依法对原告沈如云2013年10月16日的土地使用权变更登记申请作出具体行政行为。
案件受理费50元,由被告南华县人民政府承担(未交),限本判决生效后十日内交纳,款交法院。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
 
 
               审   判   长 普 秀 梅
人民陪审员 李 华 美
人民陪审员 刘    红 
 
 
二 0 一四年九月五日
 
书   记   员 高 丽 华 

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